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指导案例审判规则全库中关于行政复议不予受理情形的指导案例及审判规则

发布时间:2019-06-11 点击次数: 次 来源:互联网整理,仅供参考
指导案例审判规则全库中关于行政复议不予受理情形的指导案例及审判规则

 





对信访复核意见不服不能申请行政复议——林X、谭X诉广东省人民政府卫生行政受理案
 
【中 法 码】行政法学·行政复议·复议程序·申请受理·不予受理情形·不符合复议条件 (a09030202031)
 
【关 键 词】行政 卫生 行政受理 行政相对人 政府信访部门 病历书写规范
 
 复查意见 信访处理意见 行政复议具体行政行为 受案范围
 
【学科课程】行政法学
 
【知 识 点】行政复议 信访
 
【教学目标】学习行政复议的概念,明确行政复议的受案范围。
 
【裁判机关】广东省高级人民法院
 
【程序类型】行政二审
 
【案例效力】被最高人民法院《中国裁判文书网》收录
 
 
 
【案例信息】
 
【案    由】卫生/行政受理
 
【案    号】 (2014)粤高法行终字第52号
 
【判决日期】2014年03月28日
 
【审理法官】 林俊盛 杨雪清 方丽达
 
【上 诉 人】 林X 谭X(均为原审原告)
 
【被上诉人】 广东省人民政府(原审被告)
 
 
 
 
 
 
 
【争议焦点】
 
行政相对人向政府信访部门申请处理病历书写规范审查事项,政府信访部门据此作出复核意见,而后行政相对人申请政府实施行政复议,行政复议机关作出不予受理复议申请的决定,行政相对人可否要求撤销政府作出的不予受理决定。
 
【裁判结果】
 
一审法院判决:驳回原告林X、谭X的诉讼请求。
 
原告林X、谭X不服一审判决,提起上诉称:1.病历的真实性会对一系列的鉴定结论产生影响,并影响医疗损害赔偿纠纷中的民事裁判结果;2.被上诉人省政府在收到本人提交的复核申请之后,拖延至80日才作出复核意见书,也未将“如不服复核意见的其他救济渠道”告知本人,这明显违反有关实体法和程序法的规定;3.行政复议办公室(广东省人民政府行政复议办公室)不属于相关条例中规定的信访工作机构,也不属于其他行政机关,并且本人所提请复议的事项也不属于该相关条例规定的信访事项。因而被上诉人省政府认定事实不清、适用法律错误。据此,本人请求判令撤销原判,发回重审或改判。
 
被上诉人省政府辩称:上诉人林X、谭X不服我机关复查复核办公室作出的信访事项复核意见而向我机关申请行政复议,因该复核意见未向上诉人林X、谭X设立新的权利义务内容,也未作出任何对上诉人林X、谭X权益产生影响的行为。因此复核意见不属于相关法律规定中列明的受案范围,我机关遂在收到上诉人林X、谭X的复议申请一日后向其作出了不予受理行政复议的决定,当天即邮寄送达给上诉人林X、谭X。我机关不予受理行政复议的决定符合相关法律的规定。据此,我机关请求判令一审判决认定事实清楚,适用法律正确,依法应予维持。请求依法驳回上诉人林X、谭X提出的诉讼请求。
 
二审法院判决:驳回上诉,维持原判。
 
【裁判要旨】
 
行政相对人向政府信访部门申请处理病历书写规范审查事项,政府信访部门据此作出复核意见。行政相对人对复核意见不服,申请政府实施行政复议。因信访部门作出的复核意见并没有对行政相对人设立新的权利义务,也没有对行政相对人权益产生影响,故该复核意见并非行政复议机关应受理的行政复议范围。据此,行政复议机关作出的不予受理复议申请的决定不违反法律规定,行政相对人无权要求撤销政府作出的不予受理决定。
 
【法理评析】
 
行政复议,是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当而侵犯其合法权益,依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。据此,行政复议的受案范围为对行政相对人权利义务产生实质影响的行政行为。针对行政复议的具体受案范围,《中华人民共和国行政复议法》作出明确规定,其中并不包括对信访处理意见不服而提请行政复议的情形。而《信访条例》规定,处理信访事项的最终意见为复核意见。综上,信访部门作出的信访意见在未对相对人权利义务产生影响的情况下,行政相对人无权要求行政复议。
 
行政相对人在医疗机构就医后,以医疗机构对其病历书写不规范为由,向有关卫生部门进行举报,卫生部门经过审查,作出医疗机构对行政相对人的病历记录没有违反病历书写标准的答复。之后,行政相对人不服该答复,向多级行政部门申请审查,最终政府信访部门作出复核意见。该复核意见未对行政相对人权利义务产生影响,并且行政相对人申请实施行政复议的事项不符合行政复议的受案范围。因此,行政机关作出的不予受理行政复议决定符合法律规定,无需重新作出复议决定。
 
【适用法律】
 
《中华人民共和国行政复议法》第六条 有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:
 
1.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;
 
2.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;
 
3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;
 
4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;
 
5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;
 
6.认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;
 
7.认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;
 
8.认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;
 
9.申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;
 
10.申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;
 
11.认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
 
第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
 
 除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。    
 
国务院2005年《信访条例》第三十五条 信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。 
 
复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证,经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。 
 
信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
 
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条 有下列情形之一的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:
 
1.起诉被告不作为理由不能成立的;
 
2.被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的;
 
3.被诉具体行政行为合法,但因法律、政策变化需要变更或者废止的;
 
4.其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
 
《中华人民共和国行行政诉讼法》第六十一条 人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
 
1.原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;
 
2.原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;
 
3.原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。
 
【法律文书】
 
行政起诉状 行政答辩状 行政上诉状 行政上诉答辩状 律师代理意见书 行政一审判决书 行政二审判决书
 
【思考题和试题】
 
1.简述行政复议的概念及性质。
 
2.信访部门作出的信访意见在何种情形下不属于行政复议受案范围。
 
【裁判文书原文】 (如使用请核对裁判文书原件内容)
 
《行政判决书》
 
上诉人(原审原告):林X,女,住广东省珠海市。
 
委托代理人:谭X,男,住广东省珠海市,系上诉人林X的丈夫。
 
上诉人(原审原告):谭X,男,住广东省珠海市。
 
被上诉人(原审被告):广东省人民政府。住所地:广东省广州市东风中路305号。
 
法定代表人:朱小丹,省长。
 
委托代理人:林永孟、戴朴初,均系该府法制办公室干部。
 
林X、谭X诉广东省人民政府不予受理行政复议申请决定纠纷一案,广东省广州市中级人民法院于2013年11月18日作出(2013)穗中法行初字第75号行政判决。林X、谭X均不服,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。
 
原审法院经审理查明:2012年9月7日,林X、谭X向广东省珠海市卫生局举报广东省中医院珠海医院在林X的病历中违反了有关病历书写规范的规定,请该局履行法定职责。2012年11月28日,广东省珠海市卫生局向林X、谭X作出珠卫函(2012)350号《关于对林X、谭X2012年9月7日“举报书”的答复》,认为林X2006年在广东省中医院珠海医院住院的原始病历中住院志、病程记录等没有违反有关病历书写规范的规定。林X、谭X不服该答复,于2012年12月8日向广东省卫生厅提出复查请求。2012年12月19日,广东省卫生厅向林X、谭X作出粤卫信(2012)203号《关于林X谭X对珠海市卫生局信访答复不服的复查意见》,同意广东省珠海市卫生局作出的上述答复意见。林X、谭X不服该复查意见,于2013年1月16日向广东省人民政府提出复核请求。2013年4月8日,广东省人民政府信访事项复查复核办公室向林X、谭X作出粤信复函字(2013)3号《信访事项复核意见书》,同意广东省卫生厅作出的上述复查意见。林X、谭X不服该复核意见,于2013年4月20日向广东省人民政府提出行政复议申请。2013年4月23日,广东省人民政府向林X、谭X作出粤府行复(2013)586号《不予受理行政复议申请决定书》,认为根据《信访条例》第三十五条“信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”的规定,对林X、谭X的投诉请求不再受理。林X、谭X不服省政府信访事项复查复核办公室作出的《信访事项复核意见书》(粤信复函字(2013)3号)的行政复议申请,依法不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定,决定对林X、谭X的行政复议申请不予受理。林X、谭X于2013年4月24日签收该《不予受理行政复议申请决定书》。林X、谭X不服该不予受理决定,遂于2013年5月13日向原审法院提起本案行政诉讼,请求:撤销广东省人民政府的粤府行复(2013)586号《不予受理行政复议申请决定书》及判令广东省人民政府对林X、谭X的《行政复议申请书》重新作出决定。
 
原审法院认为,信访事项复核意见是行政机关依照《信访条例》对信访人提出的信访事项复核请求作出的处理意见。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的情形中并无对行政机关作出的信访事项复核意见不服的情形。因此,林X、谭X不服广东省人民政府信访事项复查复核办公室作出的粤信复函字(2013)3号信访事项复核意见,向广东省人民政府提出的行政复议申请,不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。广东省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围、第十七条第一款规定的审查程序,作出不予受理林X、谭X行政复议申请的决定,认定事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。林X、谭X要求广东省人民政府受理其不服上述信访事项复核意见而提出的行政复议申请,缺乏法律依据,不予采纳,其提出撤销广东省人民政府作出的不予受理行政复议申请决定及广东省人民政府对其行政复议申请重新作出决定的诉讼请求,不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定,判决:驳回林X、谭X的诉讼请求。案件受理费50元由林X、谭X负担。
 
上诉人林X、谭X不服原审判决,共同向本院提起上诉称:一、本案所涉病历在省市两级医学会进行的医疗事故技术鉴定、在司法鉴定机构的医疗过错法医学司法鉴定、在医疗损害赔偿纠纷的民事诉讼中均属主要证据。依据相关法律法规规章的规定,病历的真实性将决定医学会的医疗事故技术鉴定结论、司法鉴定机构的医疗过错法医学司法鉴定意见的合法性,并将完全左右医疗损害赔偿纠纷的民事诉讼的裁判结果。二、广东省人民政府于2013年1月17日收到林X、谭X《复核请求书》,拖延至80日才作出《信访事项复核意见书》。因此,广东省人民政府违反了《信访条例》第三十五条“收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见”的规定,违反了《广东省人民政府信访事项复查复核暂行办法》第六条第(五)项“复核意见书应当在决定受理信访人的复核申请之日起30日内作出”的规定。广东省人民政府的《信访事项复核意见书》,违反了《广东省人民政府信访事项复查复核暂行办法》第六条第(四)项“复核意见书内容包括:信访人申请复核的请求,复核的情况及意见,信访人如不服本复核意见的其他救济渠道等”的规定。因此,广东省人民政府受理复核请求、提出复核意见未告知“如不服本复核意见的其他救济渠道”的具体行政行为,在程序和实体方面都属违法。三、广东省人民政府认定事实不清、适用法律法规错误。广东省人民政府行政复议办公室不是《信访条例》第三十五条中的“信访工作机构”、“其他行政机关”。且林X、谭X提起行政复议申请的事项,不属于《信访条例》中规定的信访事项。请求:撤销(2013)穗中法行初字第75号行政判决,发回重审或者改判等。
 
被上诉人广东省人民政府书面答辩称:一、被诉不予受理行政复议决定认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。林X、谭X不服广东省人民政府信访事项复查复核办公室作出信访事项复核意见向广东省人民政府提起行政复议,广东省人民政府信访事项复查复核办公室作出信访事项复核意见中未对林X、谭X设立新的权利义务内容,也未作出影响林X、谭X权益的行为,依法不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。且广东省人民政府于2013年4月22日收到林X、谭X的行政复议申请,经审查后于2013年4月23日作出被诉不予受理行政复议决定,并于当天通过特快专递邮寄送达林X、谭X,符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的法定程序,程序合法。二、一审判决认定事实清楚,适用法律正确,依法应予维持。请求依法驳回林X、谭X提出的诉讼请求。
 
经审查,原审法院审理查明的事实清楚,本院予以确认。
 
本院认为,信访事项复核意见是行政机关依照《信访条例》对信访人提出的信访事项复核请求作出的处理意见。广东省人民政府信访事项复查复核办公室向林X、谭X作出的粤信复函字(2013)3号《信访事项复核意见书》,既未对林X、谭X创立新的权利义务内容,也未增加林X、谭X的不利负担。因此,该信访事项复核意见依法不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。针对林X、谭X的复议申请,广东省人民政府经审查后依法作出不予受理林X、谭X行政复议申请的决定,事实清楚,符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款等法律规定,程序合法,原审法院判决驳回林X、谭X的诉讼请求正确,本院予以维持。林X、谭X上诉主张,其提起行政复议申请的事项不属于《信访条例》中规定的信访事项,广东省人民政府的《信访事项复核意见书》在实体和程序方面均违法,请求撤销原判,将本案改判或发回重审等,因缺乏事实根据和法律依据,上诉理由不成立,本院不予采纳。
 
综上所述,原审判决正确,依法应予以维持;林X、谭X上诉请求改判的理据不足,本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,判决如下:
 
驳回上诉,维持原判。
 
二审案件受理费50元由上诉人林X、谭X共同负担。
 
本判决为终审判决。


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